構(gòu)建新型電力系統(tǒng)對(duì)靈活調(diào)節(jié)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提出了更高要求。需求響應(yīng)資源作為重要的靈活調(diào)節(jié)資源，可以與新能源消納實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)，從而在提升新能源滲透率、緩解電力供需矛盾、提升全社會(huì)能效水平方面發(fā)揮重要作用。自1978年第一次電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)交易機(jī)制不斷完善，同時(shí)也形成了若干針對(duì)需求側(cè)負(fù)荷調(diào)節(jié)的電價(jià)機(jī)制，主要包括峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯型電價(jià)等，但適應(yīng)源荷充分互動(dòng)的需求側(cè)市場(chǎng)尚未完全建成，需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)交易的渠道不夠暢通，制約了需求響應(yīng)資源潛力的充分發(fā)揮。

今年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出到2025年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，到2030年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，進(jìn)一步提出要“健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心”。全國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)推進(jìn)，為需求響應(yīng)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)需求響應(yīng)市場(chǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)完善統(tǒng)一

目前我國(guó)各地需求響應(yīng)基礎(chǔ)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管水平不一，需求響應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境存在較大差距，導(dǎo)致區(qū)域間需求側(cè)資源利用水平參差不齊，整體潛力釋放不足?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，要推動(dòng)制度型開(kāi)放，在數(shù)據(jù)要素、新興技術(shù)領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面積極參與并推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成。建設(shè)全國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)，將建立規(guī)范統(tǒng)一完善的需求響應(yīng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升需求響應(yīng)能力評(píng)估、效益評(píng)估等相關(guān)技術(shù)水平，改善需求響應(yīng)營(yíng)商環(huán)境，降低參與需求響應(yīng)門(mén)檻與技術(shù)難度，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)施案例的推廣應(yīng)用，減少區(qū)域間需求響應(yīng)技術(shù)、服務(wù)、監(jiān)管等方面的差異，為需求響應(yīng)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。

二、完善統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的功能，豐富需求響應(yīng)市場(chǎng)參與主體及商業(yè)模式

現(xiàn)有的需求響應(yīng)實(shí)施方案中，存在用戶參與需求響應(yīng)門(mén)檻高、需求響應(yīng)參與模式單一的問(wèn)題。小微用戶由于用電體量小、可控性差，不被需求響應(yīng)市場(chǎng)所重視；工商業(yè)用戶參與需求響應(yīng)市場(chǎng)時(shí)間尚短，商業(yè)模式單一，市場(chǎng)活力不足；負(fù)荷集成商等新興市場(chǎng)角色可獲得的經(jīng)濟(jì)收益期待值有限，成長(zhǎng)發(fā)展緩慢，都阻礙著需求響應(yīng)資源的充分利用。建設(shè)全國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)，完善統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的功能，一方面有利于各類用戶作為主體參與電力市場(chǎng)交易和相關(guān)領(lǐng)域投資，促進(jìn)負(fù)荷集成商、聚合商、虛擬電廠等新興市場(chǎng)角色的快速發(fā)展，帶動(dòng)小微用戶深度參與需求響應(yīng)。另一方面，建設(shè)全國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)，促進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)互融互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，將為需求響應(yīng)不同商業(yè)模式提供良好的生存發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新需求響應(yīng)市場(chǎng)參與模式，充分激發(fā)和釋放需求響應(yīng)資源的靈活調(diào)節(jié)潛力。

三、健全統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的交易機(jī)制，促進(jìn)需求響應(yīng)穩(wěn)定長(zhǎng)效收益機(jī)制形成

當(dāng)前需求響應(yīng)的補(bǔ)貼資金來(lái)源以政府補(bǔ)貼為主或是轉(zhuǎn)移至其他電力成本中，需求響應(yīng)資源獲利方式單一，成本疏導(dǎo)問(wèn)題突出，缺少市場(chǎng)化的長(zhǎng)效收益機(jī)制，制約需求響應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)全國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，能夠準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系，讓需求側(cè)資源參與到基于邊際成本的現(xiàn)貨競(jìng)爭(zhēng)中，大幅提升需求側(cè)資源競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，使用戶可以獲得比依靠政府補(bǔ)貼更高效率的收益，同時(shí)降低政府部門(mén)、電力企業(yè)實(shí)施需求側(cè)管理的成本，是將需求響應(yīng)由目前的政策扶持逐步過(guò)渡到市場(chǎng)激勵(lì)的有效方式，推動(dòng)需求響應(yīng)體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，釋放需求側(cè)資源時(shí)空互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上分布不均衡，電力供需也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)空特征，不同區(qū)域需求側(cè)資源在時(shí)空上有較強(qiáng)的互補(bǔ)特性，可以為實(shí)現(xiàn)更大范圍電力供需平衡提供重要支撐。目前我國(guó)缺少需求側(cè)資源跨省區(qū)交易體制機(jī)制，跨省區(qū)交易受阻受限，資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)亟需釋放。建設(shè)全國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)，將打破跨省跨區(qū)交易存在的市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)全國(guó)更大范圍內(nèi)電力資源的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。各區(qū)域電力市場(chǎng)之間相互耦合、有序銜接，促進(jìn)區(qū)域合作互助、區(qū)域間利益互補(bǔ)，有利于解決需求側(cè)資源優(yōu)化配置等問(wèn)題，釋放需求側(cè)資源在時(shí)空上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

五、構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)新能源消納與需求響應(yīng)融合發(fā)展

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)新能源占比不斷提高，對(duì)提升電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力提出緊迫要求。目前我國(guó)需求側(cè)靈活調(diào)節(jié)潛力釋放有限，需求側(cè)資源尚未實(shí)現(xiàn)與新能源消納的高效聯(lián)動(dòng)，未充分體現(xiàn)對(duì)新能源消納的支撐能力。建設(shè)全國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)促進(jìn)需求響應(yīng)與新能源消納有機(jī)融合，引導(dǎo)需求側(cè)資源中可削減、可轉(zhuǎn)移負(fù)荷解決新能源發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性問(wèn)題，提高新能源接納能力、降低新能源消納成本的同時(shí)，增加需求響應(yīng)用戶收益，構(gòu)建良好的新能源消納生態(tài)體系。此外，充分競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)相容的統(tǒng)一市場(chǎng)將推動(dòng)新能源和需求響應(yīng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)，為需求響應(yīng)在新型電力系統(tǒng)和全國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系中扮演更加重要的角色創(chuàng)造良好條件。